各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）精神，进一步做好房地产市场调控工作，促进房地产市场健康发展，推动我省城镇化科学发展，现提出以下十项政策措施。
一、提高对做好房地产市场调控工作重要性的认识
（一）做好房地产市场调控工作是保持国民经济持续健康快速发展的需要。房地产产业链长、关联度高、带动性强，是国民经济的重要支柱。加强对房地产市场的宏观调控，促进房地产市场健康发展，能有效增加投资，扩大内需，拉动消费，带动相关产业发展，对促进国民经济持续健康快速发展具有十分重要的作用。
（二）做好房地产市场调控工作是保障和改善民生、加快构建和谐社会的需要。发展商品住房是推动城市住房制度改革、保障和改善民生的重要手段。加强房地产市场调控，进一步增加商品住房供应，稳定住房价格，能有效保障居民住房需要、改善住房条件，提高人民群众生活水平，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
（三）做好房地产市场调控工作是推动城镇化科学发展的需要。房地产是城镇建设的重要组成部分，是推进城镇化的重要基础和条件。加强对房地产市场的调控，促进房地产业健康发展，有利于加快城镇建设步伐，提高城镇建设水平，推动城镇化科学发展。
二、切实推动城镇化科学发展
（四）调整完善城镇化发展思路。统筹城乡发展，在加快推进城镇化的同时，进一步加快社会主义新农村建设，改善农村面貌，缩小城乡差距，走城乡一体化发展的道路。要多渠道增加城乡住房供应，积极稳妥推进农民进城，满足人民群众多样化居住需求，促进房地产市场健康发展。
（五）积极探索城镇建设新模式。要从云南山区多、坝区少的实际出发，进一步转变城市建设发展理念，推行组团式发展模式。积极探索具有云南特色的城镇化建设新路子，在继续抓好中心城市建设的同时，重点建设好中小城市，大力建设以山地、山水、田园为特色的城镇，引导人口合理分布，有效缓解城市人口过度集中的压力。
（六）科学合理制定城乡建设规划。进一步完善城乡建设规划，严格规划管理，维护规划的严肃性，规划一经确定，不得随意调整。要充分发挥规划的指导调控作用，以坝区为重点，加大耕地保护力度，集约节约利用土地，推动城乡可持续发展。
三、加大保障性安居工程建设力度
（七）确保完成城镇保障性安居工程建设目标任务。各地要按照覆盖全面、互为补充、结构合理、比例协调的总体要求，尽快编制完善“十二五”保障性安居工程建设规划和年度工作计划，逐步建立健全住房梯级供应制度，进一步完善住房保障体系。要采取有力措施，加大工作力度，确保按时按质按量完成中央和省下达的各项保障性安居工程建设年度任务。2011年，全省要通过新建、改建、购买和长期租赁等方式，完成40万套城镇保障性住房建设任务。
（八）增加公共租赁住房供应。要将公共租赁住房作为住房保障的重点，逐步实行廉租住房和公租住房并轨，面向城镇中、低收入住房困难家庭出租，优先解决低收入家庭住房困难问题。
（九）健全保障性安居工程建设投融资体制机制。各州、市政府及保障性住房建设任务较重的县（市、区）政府，可成立专门的具有房地产开发资质的保障性住房建设投资公司，承担公共租赁住房等保障性住房的开发、建设和管理运营职能。同时，要积极争取使用银行提供的中长期贷款和机构投资者的投资，鼓励和引导实力强、信誉好的房地产开发企业参与公共租赁住房的开发经营和棚户区改造住房的开发建设，拓展保障性住房投融资渠道。
（十）完善保障性住房管理制度。借鉴先进管理经验，结合我省实际，进一步完善保障性住房管理制度。特别要严格准入、退出机制，提高保障性住房资源的利用效率，切实解决好中低收入家庭住房问题。逐步扩大住房保障制度覆盖范围，有条件的地区可以将建制镇纳入住房保障工作范围。
四、严格执行国家房地产税收政策
（十一）调整个人转让住房营业税政策。严格执行国家关于个人转让住房营业税的有关政策，对个人购买商品住房不足5年转让交易的，统一按销售收入全额征收营业税。
（十二）加大税收征管工作力度。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平以及不按申报价格明码标价对外销售的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。
（十三）完善税收征管方式。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。今年内，要在有条件的城市进行试点。
五、严格执行差别化住房信贷政策
（十四）加强住房信贷监管。对贷款购买第二套住房的家庭，执行首付款比例不低于60%、贷款利率不低于基准利率的1.1倍的政策规定。进一步建立健全二套房贷监督管理办法，由银行业监管部门对商业银行执行差别化信贷政策进行监督检查，对违规行为要严肃处理。
（十五）统一第二套住房认定标准。严格执行省住房城乡建设厅、中国人民银行昆明中心支行和银监会云南监管局《关于转发规范商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准文件的通知》（云建房〔2010〕367号）的相关要求，统一第二套住房认定标准，规范认定程序。
六、加强住房用地供应管理
（十六）切实增加土地供应。根据房地产市场供求情况，科学确定房地产用地供应量和供应计划，确保商品住房用地总体供应充足。房价上涨压力较大的城市，要增加限价商品住房用地计划供应量。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。
（十七）确保保障性住房建设用地。认真落实保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量70%的要求，并确保在每年上半年内供应到位。对保障性住房用地没有完全落实的州、市、县（市、区），不再提供其他房地产开发建设用地。保障性住房建设用地一经确定，不得随意更改。在各地新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。
（十八）进一步完善土地出让方式。积极采用综合评标方式，大力推广以“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。
（十九）加强对企业准入资格和资金来源的审查。参加土地竞买的单位，必须具有房地产开发资质，并且资质等级应与竞买土地规划的住房建设总量相对应。参加土地竞买的单位，必须说明资金来源并提供相应证明。
（二十）严肃查处土地违法违规行为。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正和严肃查处，具体处理办法由省国土资源厅会同相关部门研究制定。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。
七、合理引导住房需求
（二十一）实行限购政策。房价上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。原则上对已有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。
（二十二）完善限购措施。已采取住房限购措施的城市，要按国务院相关要求，对现行限购政策进行调整完善。其他城市也要根据当地房地产市场价格变化情况，在必要时按要求出台限购措施。
八、建立完善个人住房信息系统和房价监测机制
（二十三）加快建立个人住房信息系统。要按照住房城乡建设部要求，加快建设数据集中、信息完整、查询方便的个人住房信息系统，为执行住房限购、差别化信贷、税收调控政策提供技术支撑平台。具体由省住房城乡建设厅会同财政、税务、银行等部门研究制定实施方案并尽快建设完成。各州、市、县（市、区）政府要相应建立当地统一的个人住房信息系统，并与省级信息系统实现相互连接、信息共享。个人住房信息系统建设费用应纳入同级财政预算予以保障。
（二十四）进一步完善房价监测机制。参照国家对重点城市房价统计和监测办法，逐步建立我省重点城市房价统计监测机制，完善房地产统计基础数据，进一步加强对房地产市场的跟踪、研判、预警并提出调控对策措施建议。具体办法由云南省房地产市场监测调控协调领导小组办公室制定实施。
九、落实房地产市场调控工作责任
（二十五）明确地方政府责任。各城市人民政府作为责任主体，要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度、物价上涨水平和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布，在公布后10日内报省住房城乡建设厅备案。因房地产市场调控不力，房价可能突破年度控制目标的城市，必须实行“限房价、竞地价”的商品住房建设用地供应方式。要统一将住房保障和稳定房价工作作为对政府工作考核的重要指标，纳入年度综合考核内容。
（二十六）实行行政首长负责制。各地房地产市场调控工作实行州、市、县（市、区）行政首长负责制，政府主要领导作为第一责任人，分管领导作为直接责任人，负责协调、组织做好本地的住房保障和稳定房价工作。
（二十七）落实约谈制度。要按照国家有关规定，加强对州、市、县（市、区）人民政府住房保障和稳定房价工作的监督和检查。对未能实现年度新建住房价格控制目标，新建住房价格出现过快上涨势头，保障性安居工程建设进度缓慢、租售管理和后期使用监管不力以及对土地出让中连续出现楼面地价超过同类地块历史最高价、保障性住房建设用地到期未落实的，约谈相关州、市、县（市、区）人民政府主要负责人，并通过媒体向社会公布。具体约谈办法由省住房城乡建设厅、国土资源厅、监察厅会同有关部门制定实施。
（二十八）实施行政问责。除上述约谈规定外，对措施不到位、工作不力、未能如期完成各项目标任务的州、市、县（市、区）人民政府相关责任人，要按照国家和我省行政问责制度有关规定予以问责。具体问责办法由省监察厅、住房城乡建设厅、国土资源厅会同有关部门制定实施。
十、营造房地产市场健康发展的良好舆论环境
（二十九）坚持正确的舆论导向。各级新闻媒体要坚持正面宣传，大力宣传各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验，深入解读各项政策措施，防止虚假信息或不负责的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息，扰乱房地产市场秩序的，要依法追究有关当事人的责任。
（三十）建立健全信息公开机制。各地、各有关部门要定期发布市场信息，增加透明度，引导居民根据自身居住状况和经济承受能力理性消费，督促房地产开发企业诚信经营、合理定价、依法销售，为促进房地产市场健康发展和加快推进保障性住房建设营造良好的舆论环境。
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